SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT
Nghị quyết số 202/2023/NQ-HĐND được ban hành từ năm 2023, đến nay đã được áp dụng hơn 03 năm và mức chi thấp hơn so với mức chi tại Phụ lục kèm theo Thông tư số 09/2023/TT-BTC. Trong khi đó, tỉnh Bình Thuận và Đắk Nông (trước sáp nhập) đã áp dụng trực tiếp các mức chi tại Thông tư số 09/2023/TT-BTC.
Ngoài ra, thực hiện chính địa phương 02 cấp, các đối tượng tại cấp huyện không còn; đối tượng cấp xã được giao thực hiện đầy đủ nhiệm vụ gồm kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật tại cấp xã theo quy định tại Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 64/2025/QH 15 (sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15) và Nghị định số 79/2025/NĐ-CP ngày 01/4/2025 của Chính phủ về kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá và xử lý văn bản quy phạm pháp luật (sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 187/2025/NĐ-CP).
Bên cạnh đó, việc hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao cho địa phương thực hiện tại Pháp lệnh hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật số 01/2012/UBTVQH13 (được sửa đổi, bổ sung bởi Pháp lệnh số 01/2026/UBTVQH16). Do vậy, việc đề xuất quy định mức chi cho công tác hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật là phù hợp theo quy định và nguyên tắc tại khoản 2 Điều 2 Nghị định số 289/2025/NĐ-CP.
Từ các cơ sở nêu trên, để phù hợp với thực tiễn sau sáp nhập, cập nhật các căn cứ pháp lý mới, điều chỉnh mức chi cho phù hợp với thực tế, đúng đối tượng và thống nhất, đồng bộ văn bản QPPL của tỉnh với hệ thống pháp luật hiện hành, việc ban hành Nghị quyết Quy định mức chi đảm bảo cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là cần thiết.
BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN
Phạm vi điều chỉnh
Quy định mức chi bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; định mức khoán chi đối với hoạt động kiểm tra, rà soát, hợp nhất, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trong trường hợp phát sinh nhiệm vụ, hoạt động trong nghiên cứu chiến lược, chính sách, tổ chức thi hành pháp luật.
Đối tượng áp dụng
Ban Pháp chế - Hội đồng nhân dân tỉnh; các sở, ban, ngành tỉnh; Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu (gọi chung là UBND cấp xã). Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nhiệm vụ kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật theo chỉ đạo, yêu cầu, kế hoạch.
Bố cục của dự thảo
Dự thảo gồm có 07 điều, cụ thể:
Điều 1. Phạm vi điều chỉnh
Điều 2. Đối tượng áp dụng
Điều 3. Mức chi đảm bảo cho công tác kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản trên địa bàn tỉnh
Điều 4. Định mức khoán chi đối với hoạt động kiểm tra, rà soát, hợp nhất, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trong trường hợp phát sinh nhiệm vụ, hoạt động trong nghiên cứu chiến lược, chính sách, tổ chức thi hành pháp luật
Điều 5. Lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán
Điều 6. Hiệu lực thi hành
Điều 7. Tổ chức thực hiện
Nội dung cơ bản
a) Quy định về phạm vi, đối tượng áp dụng (Điều 1, 2).
b) Quy định về mức chi bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý và rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; định mức khoán chi đối với hoạt động kiểm tra, rà soát, hợp nhất, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật trong trường hợp phát sinh nhiệm vụ, hoạt động trong nghiên cứu chiến lược, chính sách, tổ chức thi hành pháp luật và việc lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán (Điều 3, 4, 5).
c) Quy định về hiệu lực thi hành và tổ chức thực hiện (Điều 6, 7).
NGUỒN KINH PHÍ VÀ THỜI GIAN TRÌNH THÔNG QUA
Nguồn kinh phí: Kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hoá, hợp nhất văn bản của cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc cấp nào do ngân sách nhà nước cấp đó bảo đảm và được tổng hợp vào dự toán ngân sách hàng năm của cơ quan, đơn vị, tổ chức.Việc quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản thực hiện theo quy định của pháp luật hiện hành.
Thời gian trình thông qua: Dự kiến trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, thông qua tại kỳ họp tháng 12 năm 2026.
MỘT SỐ NỘI DUNG CẦN QUAN TÂM GÓP Ý
Về mức chi: Nghị quyết số 202/2023/NQ-HĐND (văn bản hiện đang lựa chọn áp dụng tại địa phương sau sáp nhập) được ban hành từ năm 2023, đến nay đã được áp dụng hơn 03 năm và mức chi thấp hơn so với mức chi tại Phụ lục kèm theo Thông tư số 09/2023/TT-BTC. Trong khi đó, hiện nay tại cấp tỉnh, khối lượng văn bản QPPL cần kiểm tra, rà soát tương đối lớn; tại cấp xã thì số lượng văn bản QPPL khá ít, thậm chí tại một số xã, phường chỉ có từ 01 đến 02 văn bản.
Vì vậy, đối với mức chi của cấp tỉnh, đề xuất áp dụng mức chi tối đa theo mức chi đặc thù tại Phụ lục kèm theo Thông tư số 09/2023/TT-BTC; đối với mức chi của cấp xã, đề xuất áp dụng bằng 80% mức chi của cấp tỉnh quy định tại dự thảo.
Về bổ sung mức chi cho công tác hợp nhất văn bản QPPL: Việc hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật là Nghị quyết của HĐND các cấp, Quyết định của UBND các cấp và Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh đã được Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao cho địa phương thực hiện tại Pháp lệnh hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật số 01/2012/UBTVQH13 (được sửa đổi, bổ sung bởi Pháp lệnh số 01/2026/UBTVQH16). Việc hợp nhất văn bản QPPL là nhiệm vụ mới phát sinh tại địa phương; việc rà soát, xây dựng phải đảm bảo hợp nhất đầy đủ nội dung của văn bản gốc và nội dung sửa đổi, bổ sung, đính chính, bãi bỏ một phần, hết hiệu lực một phần, tạm ngưng hiệu lực một phần hoặc công bố tiếp tục có hiệu lực một phần; thể thức, kỹ thuật trình bày phải đảm bảo theo Nghị định số 250/2026/NĐ-CP, vì vậy việc xây dựng văn bản hợp nhất cũng tương đối phức tạp và qua rà soát mức chi tại Phụ lục VI kèm theo Nghị định số 289/2025/NĐ-CP cũng tương đối phù hợp. Do đó, đề xuất áp dụng theo định mức khoán chi tại Phụ lục VI kèm theo Nghị định số 289/2025/NĐ-CP.
Đối với các hoạt động, nhiệm vụ khác tại Điều 4 dự thảo, tuy hiện nay chưa phát sinh do chưa được cấp trên giao, phê duyệt,…Tuy nhiên, để có cơ sở lập dự toán, thanh toán khi phát sinh các hoạt động, nhiệm vụ này và qua rà soát định mức khoán chi cho hoạt động, nhiệm vụ này tại Phụ lục VI kèm theo Nghị định số 289/2025/NĐ-CP tương đối phù hợp. Do đó, đề xuất áp dụng theo định mức khoán chi tại Phụ lục VI kèm theo Nghị định số 289/2025/NĐ-CP.
Sở Tư pháp trân trọng đề nghị các cơ quan, đơn vị, địa phương quan tâm, phối hợp, tham gia góp ý hoàn thiện dự thảo Nghị quyết để đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, khả thi của Nghị quyết khi tổ chức thi hành.